阅读材料，完成下列要求。 教育部官员透露，教育部正在研究制定考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见。各省陆续出台当地具体实施办法，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年总结推广实施，2020年基本形成新的考试招生制度。但反观现实，从30个省(区、市)先后出台的“异地高考”政策看，却与公众期待有很大差距，2015年全国异地高考在不少省份“遇冷”。对此，有人称，“要制定合理的高考门槛条件，必须建立起让公众参与博弈的决策机制。”“没有这样的民主决策过程，很可能既得不到本地户籍人口的支持，也难以解决进城务工人员的诉求，结果是两头不讨好。” 结合材料，从公民与政府的关系角度，谈谈如何防止政府决策“两头不讨好”。