2018年9月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究整治“奇葩证明”。李克强总理以媒体报道的“奇葩证明”举例，要求进一步清理各类证明事项，加大力度消除群众办事烦忧。李克强明确提出三点要求：第一，群众办事时，对法律法规未作规定的事项，不允许向群众索取证明；第二，对确需在法律法规规定外提交的证明，要由索要单位到出“正面清单”，并经司法行政部门核准；第三，“正面清单”之外一律不得再新增证明，李克强总理指出，长期以来，各种各样层出不穷的“奇葩证明”，让人民群众不胜其烦，不仅大大提高了群众办事的制度性成本，也形成了滋生腐败的灰色空间，这本质上是权力滥用和官僚主义的思想在作怪。 请运用政治生活知识简要回答：怎样制约和监督政府权力？